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      索 引 號 640324001/2023-00015 發文時間 2022-12-12
      發布機構 同心縣政府辦公室 文 號
      公開方式 主動公開 有效性 有效
      標 題: 同心縣人民政府辦公室關于印發
      《同心縣2023年糧食安全及種植業結構調整實施方案》的通知
      同心縣人民政府辦公室關于印發
      《同心縣2023年糧食安全及種植業結構調整實施方案》的通知

      各鄉鎮人民政府(管委會),政府各部門、直屬事業單位:

      《同心縣2023年糧食安全及種植業結構調整實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。




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      (此件公開發布)



      同心縣2023年糧食安全及種植業結構調整實施方案


      為深入實施鄉村振興戰略,優化農業種植結構,發展高效節水農業,保障農產品有效供給,促進農業現代化和高質量發展,結合我縣實際,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神和二十屆一中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于三農工作的重要論述和視察寧夏重要講話精神,全面貫徹落實黨中央、國務院及區市黨委和政府各項決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以推動農業現代化為主題,以深化農業供給側結構性改革為主線,以農業科技和裝備為支撐,全面推進鄉村振興,全力保障糧食安全,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

      (二)基本原則

      ——堅持底線思維,確保糧食安全。嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線,穩定糧食播種面積和產量,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加強高標準農田建設,發展優質糧食作物,谷物基本自給,口糧絕對安全。

      ——堅持規模發展,增強產業競爭力。著眼市場需求,加強政策支持,鼓勵新型經營主體發揮比較優勢,連片開發,規模發展,不斷提高產業集中度和市場競爭力。

      ——堅持理念創新,推動高質量發展。把創新作為引領現代農業發展的重要動力,不斷引入新的發展理念、生產要素、經營模式、經營主體和體制機制,推進農業供給側結構性改革,把科技、綠色、品牌、質量元素融入農產品生產全過程,增強農產品供給結構的適應性和靈活性,提高供給體系的質量和效率。

      (三)工作目標

      全縣農作物種植面積達到145.79萬畝,其中糧食作物種植面積123.38萬畝,糧食總產量穩定在33萬噸以上;發展高效節水種植10.96萬畝(其中揚黃灌區10.66萬畝),實現農業節水2000萬立方米。

      二、重點任務

      (一)著力穩定糧食生產。鞏固提升產能,夯實糧食生產基礎。堅守耕地保護紅線,提升耕地質量,按照“宜糧則糧、應種盡種”的原則實施作物品種內部輪作,重點推行大豆玉米帶狀復合種植、麥豆(玉)輪作、麥套復種等輪作方式,千方百計鞏固提升糧食綜合生產能力。全縣種植小麥18.58萬畝(春小麥4萬畝、冬小麥13.58萬畝、大豆小麥帶狀復合種植1萬畝)、玉米51.68萬畝(大豆玉米帶狀復合種植5萬畝)、馬鈴薯7萬畝、雜糧46.12萬畝(谷子8.19萬畝),確保全年糧食播種面積穩定在123萬畝以上。嚴格落實糧食安全“一把手”責任,將全年糧食播種面積分解到各鄉鎮(開發區),各鄉鎮(開發區)要將糧食種植面積落實到村、種植主體和田塊。

      (二)穩步發展特色產業。在確保糧食播種面積的前提下,圍繞特色優勢產業調優種植結構、調大經營規模、調強加工能力、調長產業鏈條,向結構要效益、向結構要動力、向結構要市場。多途徑增加大豆油料有效供給發展油料4.84萬畝、西甜瓜4萬畝、設施農業0.53萬畝、露地蔬菜6.48萬畝(紅蔥5萬畝)、中藥材3.8萬畝、優質牧草2.77萬畝。以東部旱作區為主發展地膜玉米3.18萬畝,高效節水馬鈴薯2.6萬畝,高效節水張雜谷8.19萬畝。

      (三)大力發展節水農業。針對我縣降雨稀少,水資源匱乏,用水供需矛盾突出等特點,加快發展高效節水農業,提高水資源利用效率,有效解決農業生產用水供需矛盾。在揚黃灌區新建韋州鎮紅四、紅五、鹽環定灌域,王團鎮南、北村,豫海鎮興隆村和興隆鄉新生村5個高效節水項目,新增高效節水灌溉面積10.66萬畝;續建河西鎮李沿子、上河灣一、二期,石獅開發區余家梁、丁塘鎮張家灘等6個高效節水項目8.1萬畝。高效節水灌溉主要種植玉米、馬鈴薯、油葵、谷子、蘆筍等作物,主推水肥藥一體化、測墑灌溉、測土配方施肥、增施有機肥、緩控施肥等高效節水節肥節藥綜合集成技術。嚴格水指標管理,各鄉鎮(開發區)要把水資源作為最大剛性約束,嚴格按照分配水指標進行定額灌溉,精準灌溉,不超額用水。落實用水權確權到戶,各鄉鎮(開發區)統計農戶現有灌溉面積,按照灌區每畝280立方米、高效節水灌溉區每畝210立方米進行定額確權。實行精細化管理,各鄉鎮(開發區)要組織群眾通過激光平地等方式平整土地。實施工程節水,各鄉鎮(開發區)要采取引進企業、大戶經營、合作經營等方式,確保已建成的節灌區今年全部投入使用,并積極做好今年實施節灌項目的協調配合工作,保證工程順利開工實施。鼓勵高效節灌項目區村集體合作經濟組織參與項目運行管理,進行節水示范種植,并作為考核評優的主要條件。積極爭取開工建設田老莊高效節水供水工程,做好田老莊深溝、套塘、石塘嶺等村高效節灌規劃設計。

      (四)推進農業綠色生產。認真落實“一控兩減三基本”,持續推進化肥農藥減量增效、深入開展有機肥替代化肥,推廣測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害統防統治技術。推廣有機肥應用面積38.5萬畝、測土配方施肥技術應用面積112萬畝(其中:玉米50萬畝,小麥18萬畝,馬鈴薯6.5萬畝,雜糧37.5萬畝),主要糧食作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%;化肥綜合利用率達到41.5%以上,化肥使用量實現零增長;小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物總體農藥利用率達到41.5%以上。

      (五)加強作物病蟲防控。完善農作物重大病蟲疫情田間監測網點,提升監測智能化和標準化水平。突出抓好小麥條銹病、玉米大小斑病和粘蟲等暴發性、遷飛性、流行性病蟲害防控,確保重大病蟲危害損失率控制在5%以內。開展病蟲害統防統治5萬畝。加強草地貪夜蛾監測預警,組織開展區域聯合監測,加密增設測報網點,及時發布預警信息。推進科學防控,按照治早治小、分區域、全力撲殺的要求,聚焦重點區域,加強分類指導,大力開展統防統治、群防群治、聯防聯控,確保草地貪夜蛾不大面積連片成災。

      三、工作措施

      (一)壯大龍頭企業。以農產品加工業為重點,強化政策支持和指導服務,集中資源要素,優化營商環境,支持龍頭企業做大做強。積極開展農業大招商,創新招商引資方式,組織展示展銷、推介洽談等招商活動,外引內扶相統籌,拓寬合作渠道,加大與域外大型龍頭企業的對接合作。強化政策引導,鼓勵龍頭企業謀劃建設投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強的大項目,壯大龍頭企業規模,優化產業結構,培育一批行業領軍企業。引導龍頭企業提升科技水平,鼓勵建設高水平研發中心,開展關鍵技術、前沿技術攻關,引進國內外先進技術進行集成創新,推進產品結構和產業結構升級。大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的“四位一體”運營模式和利益聯結機制,引導龍頭企業與合作社、家庭農場、種植大戶建立穩定合作關系,實現合作共贏。健全農業社會化服務體系,建設一批規?;?、標準化、專業化加工專用原料生產基地,發展多種形式的農業產業化聯合體。

      (二)培育新型經營主體。按照五個一(一套管理臺賬、一套培育計劃、一套規范機制、一套服務體系、一套支持政策)的路徑,深入實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動,不斷增強家庭農場和農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,推進家庭農場和農民合作社高質量發展。指導農民合作社健全運行管理制度,強化民主管理、財務管理、生產經營管理,加強利益聯結,提升農民合作社規范化水平。健全示范創建標準,開展國家、自治區、市、縣級示范社四級聯創,有序推進規范化建設試點,評選十佳農民合作社,建立多層級示范體系。完善縣級示范家庭農場評定標準和程序,加大示范家庭農場創建力度,加強示范引導,農民合作社規范運行水平大幅提高,家庭農場生產經營能力較大提升,帶貧減貧能力和帶動效應顯著增強。2023年,全縣新增農民合作社6家,發展區、市、縣級農民合作社示范社2家、3家、10家;新增家庭農場10家,培育縣級以上示范家庭農場10家。

      (三)健全流通體系。建立線上線下銷售主渠道,構建全縣農產品產銷骨干網絡。加強農副產品批發市場建設,強化主業、打造特色,服務城市、帶動產業。拓展電商渠道,促進線上銷售。與電商平臺開展戰略合作,支持品牌主體上線,舉辦網絡直播、直銷帶貨等多種形式促銷活動,建立線上主渠道。利用天貓、京東、淘寶、蘇寧、拼多多、阿里以及大美同心等網絡平臺,擴大線上銷售名特優農副產品品種和規模,加大營銷力度,打造品牌農產品集群效應。搭建以供銷社為農服務綜合平臺為基礎的農產品銷售體系,依托供銷社系統農產品線上線下龍頭企業,加快打造全縣農產品銷售平臺,形成農產品價格指數和質量標準體系,推進農產品經營規?;?、標準化、品牌化。

      (四)加強科技支撐。大力引進新技術和新品種,提高良種覆蓋率和主推技術到位率,玉米主推品種先玉1225、先玉698、先玉1611、寧單40、東農258等;大豆品種中黃30、鐵豐31、寧豆6號等;春小麥主推品種寧春50號、寧春55號、寧春4號;馬鈴薯主推品種青薯9號、隴薯7號、希森6號等;小雜糧主推品種固糜22號、張雜谷13號、信農1號蕎麥等農作物優良品種。加大農業科技示范推廣力度,推廣小麥精播精種、玉米全膜雙壟溝側早播、馬鈴薯起壟覆膜覆土種植、糜谷精量抗旱播種和水肥一體化、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、全程機械化生產、機械化深松深翻整地等技術,建設覆膜穴播張雜谷、起壟覆膜馬鈴薯、西甜瓜、紅蔥等4個萬畝示范種植基地。加強技術培訓,以農技推廣補助項目為抓手,緊緊圍繞農業結構調整產業技術需求,加大農技人員知識更新和高素質農民培育,培訓高素質農民、新型農業經營服務主體經營者、產業脫貧帶頭人、種植能手等2000人次。開展玉米綠色高質高效技術示范,糧食作物良種覆蓋率達97.5%以上;小麥、玉米等作物耕種收綜合機械化率達到80%以上。

      (五)推進品牌建設。圍繞農業結構調整和農產品加工業發展,打造一批農產品品牌。選擇具有地方特色、產品優勢突出的小雜糧、中藥材、葡萄酒等系列農產品,實行一個品種、一個方案、一個專業設計團隊、一套推廣營銷策略的辦法,強化高端形象設計和宣傳推介,面向全國宣傳推廣,全面強化特色農產品影響力。以完善品牌標準、提升產品質量、精準宣傳營銷為重點,培樹一批企業領軍品牌。選擇規模大、帶動強、市場占有率高的龍頭企業,按照企業主體、市場運作、政府指導、強化服務的思路,通過搭建平臺、展會宣傳、設計服務、渠道拓展等服務,增強品牌優勢。強化品牌宣傳營銷,充分利用各類農交會,組織開展農產品產銷對接活動,加強農產品展示展銷和推介,擴大農產品市場營銷力和品牌溢價能力。

      四、政策支持

      (一)強化財政支持。加大對農業結構調整投入力度,建立利益補償機制,支持農戶、農業新型經營主體發展多種形式的適度規模經營。及時兌現農機具購置補貼、耕地地力保護補貼等扶持政策,促進糧食生產發展。積極爭取上級政策支持,堅持把農業農村工作為財政支出的優先保障領域,制定標準對承擔輪作休耕任務的農戶、新型經營主體給予必要補助,穩定輪作休耕種植收入;加大對規模經營主體的扶持力度,調動農民種植積極性,對種植農戶(大戶)、家庭農場、合作社等經營主體,按照誰種植誰受益大干大支持、小干小支持的原則,對農戶(大戶)、新型經營主體種植覆膜穴播張雜谷、起壟覆膜馬鈴薯、中藥材、紅蔥、覆膜瓜菜以及發展設施農業給予適當補貼。支持揚黃灌區(含節灌區)發展高效節水農業。加大宣傳,引導農民自愿參與輪作、合理安排種植結構,支持種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體積極參與,發揮示范帶動作用。

      (二)強化金融支農。發展農業供應鏈金融,精準對接農業新型經營主體金融需求,為農業結構調整提供多元化金融服務。運用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術,搭建覆蓋三農全場景的金融支農綜合服務平臺,改善農村金融服務網絡。落實好政策性農業保險保費補貼政策,穩步推進農業保險擴面、提標、增品,引導和支持保險機構開展農業保險產品創新,推動建立多層次農業保險體系,滿足農戶和新型經營主體多元化風險保障需求。推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動,通過農業保險的增信功能,緩解農戶貸款難”“貸款貴問題。

      (三)強化用地保障。加強農村產權流轉交易平臺建設,推動農村土地承包經營權確權成果在土地流轉、惠農政策落實等方面的應用。在符合國土空間規劃的前提下,用足用好設施農業用地政策。永久基本農田不得發展林果業,不得種植林木,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。在不破壞耕作層的前提下,可以利用永久基本農田發展中藥材、花卉、苗圃等多種經營。設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡;種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須足額補劃。將農業結構調整項目建設用地納入國土空間規劃,年度新增建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標向農業結構調整項目傾斜,保障農村一二三產業融合發展合理用地需求。

      五、組織保障

      (一)加強組織領導。成立以縣人民政府副縣長為組長,縣農業農村局、財政局主要負責同志為副組長,各鄉鎮及縣發改、科技、水務、審計、生態環境等單位主要負責同志為成員的同心縣2023年種植業結構調整工作領導小組。領導小組辦公室設在縣農業農村局,縣農業農村局主要負責同志兼任辦公室主任??h農業農村局、財政局負責按照實施方案要求規范操作,嚴格管理,陽光實施,確保財政補貼政策落到實處。

      (二)完善工作機制。采取五個一推進模式。建立一個領導包聯指導、組織實施的工作專班,責任到人、到事;制定一個推進方案,有產業市場分析、有目標、有任務、有實施進度、有責任分工和保障措施;繪制一套規劃布局圖表,明確農作物種植地點、范圍、規模以及龍頭企業、合作社、家庭農場帶動覆蓋面和農戶數量,做到任務明確、掛圖作戰,一目了然;出臺一套支持政策,統籌財政、金融、保險、國土資源、水務和人才培養等政策,整合涉農資金,集中對農業結構調整工程項目傾斜支持;制定一套考核辦法,實現可考核、可操作、可落地。

      (三)加大宣傳力度。各鄉鎮(開發區)要大力宣傳2023年種植業結構調整和農業節水灌溉扶持政策,提高農民對政策的知曉度。通過市場效益分析,種植能手現身說教,召開現場會等形式,不斷提高社會各界對發展種植業的認識,充分調動農民發展種植業積極性,為種植業發展營造良好社會氛圍。

      (四)嚴格督導考核。縣農業農村局等有關部門要按照目標任務,建立工作臺賬,建立績效評價機制。將農業結構調整納入全縣重點工作大督查范圍,定期開展督導檢查;將農業結構調整納入縣對鄉鎮實施鄉村振興戰略實績考核范圍,強化考核結果應用,對考核結果先進單位進行通報表揚,對工作推進不力、未完成任務目標的,進行約談問責。

      附件:同心縣2023年糧食安全及種植業結構調整計劃表





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